解码湖州市南浔区机制创新（一）：“龙头企业+产业链农户”助力中国式现代化

中国小康网4月18日讯 民营经济是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。浙江是民营经济最活跃、最富创造力、最具竞争力的省域，如何引导、激发民营企业在中国式现代化历史进程中发挥主力军作用，建立起行之有效的机制是关键。

浙江省湖州市南浔区在“企业+农户”的传统经营基础上，创新“企业+园区+农户”模式，具体来说，就是以创建园区为载体，由龙头企业牵头解决农户解决不了的研发、标准、资金、市场等问题，政府统筹解决企业解决不了的用地、用能、环保等问题。

“公司+园区+农户”开创一种新模式

南浔块状经济特征明显，较早便出现了“企业+农户”的共生共荣的经营模式。近年来，南浔“企业+农户”的经营模式不断升级创新，涌现出了一批典型案例。以新利园区为例，该园区以纺织行业龙头企业湖州新利商标制带有限公司（以下简称新利公司）为核心成立，由企业投资建设，采取统一经营、统一管理、统一标准的公司化运营方式，集聚479台喷水织机农户入驻，通过“龙头企业+产业链农户”模式有效整合零散织机，形成年产8000万平方米生态纺织品标签生产能力，年产值超1亿元，每台机增收一万多元，提供就业岗位100个以上。

新利园区车间

新利公司作为民企推动产业现代化升级转型的典型代表，有两个方面值得探究：一是新利公司源于市场自发行为较早形成了“公司+农户”的模式，带动农户经营致富；二是新利公司自觉担当作为，通过龙头引领构建良好行业生态，带动农户转型提质。

“公司+农户”模式。与南浔其他纺织类企业一样， 1992年1月，新利公司成立时还只是一家生产涂层用胚布的家庭作坊。至1998年，公司已经从一个初级产品加工户转变为终端产品生产商、销售商。如今，新利公司已经发展成为国家级高新技术企业、湖州市重点骨干企业。新利公司脱胎于家庭作坊，其发展壮大与其采取“公司+农户”的经营模式密不可分。首先，该模式解决的是迅速扩大产能问题。上世纪90年代到本世纪最初十年，随着市场的快速发展，如何迅速扩大产能成为当务之急，但一家一户的家庭作坊无法满足市场需求，尤其是扩大产能就要购买织机，而当时一台织机就要好几万，需要大量的资金，对于资金积累不足的家庭作坊企业，这是个棘手的问题。新利公司想到了联合生产，公司以良好的市场开拓能力为担保，吸引农户出资购买织机，通过统一接单、派单的方式，形成生产联盟，初步解决了扩大生产的难题。其次，该模式推动了家庭作坊生产向企业生产跃升。市场扩大带来的资金和技术累积效应，使得不少具有市场开拓能力的家庭作坊开启了量质转化的过程，逐步走向公司化，新利公司便是在这一历史阶段完成了公司化进程。公司化的组织结构使得企业的经营能力和市场开拓能力进一步提升，带动更多的农户加入到这一模式当中，产业更加集聚，再生产规模继续扩大。

构建行业生态。产业高速增长带来的环境负担也是巨大的，2022年前，南浔喷水织机行业普遍存在生产方式粗放、生产主体分散的状况，且由于不具备污水纳管条件，废水污染较为严重，行业发展生态恶化。为倒逼产业升级、格局优化、环境改善，2022年，南浔区出台《喷水织机行业整治提升实施方案》，大力开展喷水织机行业整治提升行动，截至2022年底，通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批，完成喷水织机整治提升企业77家、关停淘汰216家。小微企业关乎百姓的生计和发展，如何兼顾环境保护和市场主体保全？这就为新利公司这样的龙头企业发挥带动作用开辟了新路径。2022年，南浔区引导新利公司成立“湖州新溪园区管理有限责任公司”，公司利用闲置土地7.8亩、新增土地15.5亩，建设全标准新生产车间1.7万平方米，统一设计、统一口径、统一要求进行生产布局，统一建设配套污水处理实施、统一管理，用于吸纳散落在各村的家庭作坊式的喷水织机加工单位，成立新利园区，由此，传统的“公司+农户”的模式进一步升级为“公司+园区+农户”模式。因为妥善解决了环保难题，大量的农户经营主体得以保存，且在龙头企业的带动下发展更有保障。

“企业作为+政府有为”形成双方合力

创建园区所要解决的就是龙头企业解决农户解决不了的研发、标准、资金、市场等问题，政府解决企业解决不了的用地、用能、环保等问题。

从企业层面来看，具体做法如下：

科技研发。新利坚持不懈开展科技创新活动，在立足自主研发的前提下，积极引进人才、开展技术合作与交流。2021年，新利与浙江理工大学合作开发的科技项目“适合数码喷印的非织造涂层商标带及其绿色制备技术”荣获中国纺织工业联合会二等奖。近三年来，公司累计投入约8000万元用于产业升级。

标准制定。新利是标准化生产的引领者，一方面严格按照国际标准生产，其产品每年坚持接受国际环保纺织协会（Oeko-tex）认证、全球回收认证（GRS）以及SGS、PONY等权威检测机构检测，以达到客户绿色环保要求。另一方面，积极牵头开展标准制定，2018年起草制定行业标准《标签织物》，2020年起草制定团体标准《锦纶可撕标签织物》，并参与修订国家标准《纺织品 织物起毛起球性能的测试 第4部分：随机翻滚法》。目前，公司参与制定了5项国家标准，主导制定1项行业标准和1项浙江制造团体标准。公司拥有专利权34项，其中发明专利18项。为提高农户掌握运用新技术能力，引导农户进行标准化生产，新利通过无偿开展培训、传授劳动技能，引入标准化生产工艺和流程等方式，帮助农户逐渐实现标准化生产，目前，已基本实现达标达产。

资金支持。为降低农户生产能耗和成本，对一些农户中仍然不被淘汰的纺织机器、设备，由新利代为保留，对环境影响不达标的旧设备，代为报废。对园区变压器通过定向分配，做到“一户一电”，新利则全部代为支付用电费用。同时采取公司无息垫资、资金补助的方式，鼓励支持农户进行设备改换，截至目前，新利垫付的设备改换费用总额达到2000万元，帮助园内农户改换485台，周边农户改换126台。为了进一步减轻农户的经济负担，新利还加码进行帮扶，给予改换设备每台每年2000元补助，为期三年。新升级的设备产量比原先提升40%，产品质量从原来的B级提升到AA级。

市场开拓。新利始终着眼于中高端市场的开发和维护，拥有艾利集团、NIKE、Adidas、BURBERRY、HM等知名客户，并且合作领域仍然在不断扩大。为了带动农户经营，新利采取订单派发、委托生产、保底包销的方式，在稳定农户收益的基础上，持续做大蛋糕、分好蛋糕。截至2022年底，新利分派给园内零散喷水织机企业（户）的加工费已达4300余万元。

从政府层面看，主要是做好政策约束激励和生产保障等工作，主要有以下几个方面:

建立约束机制。2022年以来，南浔以环境整治为牵引，大力开展喷水织机行业提升行动。成立南浔区喷水织机行业整治提升领导小组，建立多部门协作监管和联动执法工作机制，综合运用法律、经济、技术、行政手段，有序推进各项转型升级工作，严肃查处企业各类违法排污、违法用地、违法生产行为。同时将喷水织机行业整治提升纳入乡镇年度、季度目标责任制考核内容，通过月晒季考形式加快推动转型升级，领导小组办公室健全完善督查考核机制，每月对重点乡镇（开发区）工作情况进行督查考核，实时通报进展情况。

建立激励机制。2022年，南浔区出台《喷水织机行业整治提升实施方案》明确，打造特色喷水织机园区的镇（开发区），按时完成关停淘汰和整治提升的企业享受以下政策。土地政策：工业园区内有条件的可转产转业或建设小微企业园（容积率不低于1.5）。符合省级小微园区建设标准的，按100元/平方米予以奖励，最高奖励200万元；工业园区外土地复垦参照《南浔区“园区外无企业”三年行动计划》政策，由属地政府统筹使用。技改政策：对生产设备投资500万元（含）以上的“零土地”技改项目按设备投资额的6%给予奖励。升规政策：新升规、小升规企业按照当年首次实现升规且保留在库一年的标准，一次性奖励10万元。

建立保障机制。园区成立之前，新利公司作为一家纺织企业，亩均税收30万元左右，每年用电量约为70-80万度，已达用能指标规定上限。若要再扩大生产，用能指标成为瓶颈。为保障企业发展权益，同时发挥企业创富带富作用，南浔创新新型园区机制，将新利公司用能指标纳入到园区用能指标体系，通过整合多家企业用能指标，保障优质企业用能，成功化解该项难题。目前，整个园区用能已增加到每年150-160万度，产能得到有效释放。

利益链接机制促进三方共赢

以龙头企业为核心成立园区，引导企业和农户实施内部优化重组，以公司化方式管理运行，通过利益链接机制促进实现三方共赢。

农户——稳住就业，提高收入。对于农户来说，避免了被整治淘汰的结局，稳住了产业和就业，收入有了保障。同时，农户节约了大量的生产管理、市场开拓、产品开发、政策对接等成本，而只需专注于订单生产，生产效益普遍提升。

企业——提质增效，拓展市场。对于企业来说，一方面可以通过收取管理费、厂房设备出租等获得收益；另一方面，也是更重要的方面是通过将农户的生产整合到公司统一经营中来，在不增加设备和人力投入的前提下，提高了产能，扩大了市场份额，从而获得更大的市场回报。

政府——绿色发展，推动共享。通过园区化建设，实现了基础设施统一配备，电力设施、仓储设施、环保设施、后勤保障设施由园区统建统管，用能指标、单位能耗等由园区统一核算管理，污水排放由园区统一进行环保处理。并且设施集约利用后，腾退了大量的土地资源，以污水处理设备为例，通过合理布局，占地总面积比原先的农户模式减少20%，提升了环境又节约了用地指标，实现了绿色安全的可持续发展。

机制创新旨在打造“风景”而不是“盆景”，可持续、可复制是第一要义。当下，在环保倒逼机制作用下，全国各地有不少传统产业面临转型升级的问题。南浔的这个模式，体现出了政府有为、市场有效、百姓得利，值得借鉴。（郑良）

编辑：孙越