运用共同缔造理念，构建点纵横共格局，推动大美大冶基层善治

　　基层治理是国家治理的基石，大冶是全国市域社会治理现代化试点，也是全省党建引领乡村治理的试点，在试点工作中，大冶充分运用共同缔造的方法，广泛开展了大美大冶共同缔造的生动实践，初步探索形成了点纵横共治理格局和与之配套的若干体制机制，主要做法有以下四个方面。

　　第一，理清边界，重塑单元，夯实市域治理的基层基础。开展共同缔造中，认识到湾组和小区作为群众的基本生活单元、利益的连接单元、情感的连接单元，最适合作为基层的治理单元。为此，对全市的治理单元进行了细化、实化、优化，着力把治理单元这一个点做好。

　　一是优化村民小组。在农村，按照因地制宜、有利发展、群众自愿、便于组织、尊重习惯、规模适度的六条原则，以自然湾为基础，以50至200户规模为标准，将全市322个行政村、3609个村民小组调整为2735个村民小组并作为新的农村治理单元。在治理力量上，推行理事会长兼任村小组长和党小组长，实现“三长合一”。

　　二是做实居民小区。在城市，按照街巷定界、规模适度、利益共同、无缝覆盖的原则，以居民小区为基础，将全市42个城市社区优化调整为393个居民小区并作为新的城市治理单元。通过组建小区业委会，深化居民自治。通过“足额配备社区工作者+包保固定小区”的模式提升服务能力，通过推进红色物业建设强化党对社会化治理服务的引导，切实增强了城市治理的实效。

　　第二，重心下移，力量下沉，推动党的领导和政府服务纵向到底。持续推动资源服务平台三下沉，努力使基层有职、有权、有务来组织和服务群众。

　　一是党的领导纵向到底。以单独建和联合建的方式，组建村庄党支部/党小组1584个，成立393个小区党支部和1269个楼栋党小组。在农村，将文化礼堂、闲置房屋打造成为活动阵地。在城市，分类建设263个红色驿站，推动党群服务阵地全覆盖。同时，建立镇干部包村、村干部包湾组、湾组干部包中心户和党员联系群众的“三包一联”机制。党员亮身份、亮承诺、带家庭、带群众的“双亮双带机制”，和群众点单、社区派单、单位（党员）接单的“三单服务机制”，推动全市党员干部就近就便下沉服务。

　　二是政府服务纵向到底。将城管执法、农业农村等18个领域362项行政职权赋权给乡镇，破解乡镇“看得见、管不着”的问题，紧扣基层和群众需要，完善年轻干部社区挂职、医疗教育人才组团式帮扶登记制，推动更多的人才编制向基层聚集，让基层有人办事。统筹推进政府服务“门口办”、云上平台“视频办”、流通窗口“上门办”，线上线下“帮代办”。在全市15个乡镇街道和385个市镇村建立起一支政务服务专业队+385个分队+28个政务小屋的大政务服务格局，将政务服务延伸到群众的家门口，真正做到让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　第三，因地因需、建强组织，推动联系和服务群众横向到边。坚持组织从群众中来，再到群众中去的原则，引导建立了群团、经济、社会、自治等4大类组织，推动“组织找到群众，群众找到组织”，实现群众自我管理、自我服务、自我提升。

　　一是群团组织凝聚群众。招募团员代表、返乡大学生、青年企业家等293名优秀青年担任“青春合伙人”，领办希望家园、暑期托管、文娱交友等实事项目。在解决青年需求中，激活青年、服务青年、凝聚青年。组建1235个“服务型+功能型”的妇女小组，壮大“一家一会一队”的治理力量，发挥女性优势，助力城乡基层治理。指导成立村、社区工会18家，新就业形态工会组织55家，最大限度地将工匠、职工、社工、灵活就业人员纳入工会组织，提供培训、维权等暖心服务。

　　二是经济组织联接群众。通过建立村级合作社、产业发展协会等经济组织，带动增加村集体经济和村民收入。大冶市金山店镇火石村通过发展村级产业，实现集体收入近60万元，带动200名群众家门口增收致富。

　　三是社会组织服务群众。引导有共同专业特长、共同兴趣爱好、共同价值追求的群众自行建立社会组织，成熟一个组建一个，培育了文体活动、公益慈善、生活服务、社区事务共4大类2740个社会组织。依托公益创投等项目，激励社会组织常态化的开展各类服务活动，在群众身边就近提供服务。四是自治组织带动群众。压实村庄理事会和小区业委会自治责任，发掘骨干力量并充实入会，同时发挥人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女儿童、环境物业等委员会的作用，引导群众合力推进湾、组、小区建设和管理。

　　第四，创新方法、回应需求，构建共建共治共享运行机制。在实践中认识到纵向到底、横向到边是搭建不同治理主体构成的治理体系，要实现共建共治共享，关键是要形成长效机制。

　　一是创新了基层决策共谋机制。把群众的需求作为治理的方向，建立了阳光议事厅、湾场夜话、星空夜谈等群众议事平台，以群众出题、多方征题的方式确定干什么、怎么干，由群众说了算。

　　二是创新“民情通”需求回应机制。整合“12345”市长热线、云大冶等八个渠道，建立民情通统一诉求取办平台，实行线上收诉、线下寻诉、闭环取诉，实现有呼必应、有诉必理，有理必果，群众诉求最多投一次。去年平台运行以来，累计受理群众诉求53100件，办结52900件，回访满意率达到98.5%。

　　三是创新实施“以奖代补”统筹激励机制。整合13个部门项目的资金，出台《资金管理办法》，实行项目共谋、审核申报、监督管理、验收奖补的闭环管理机制。对于群众参与的共建项目先建后补，有建才补，撬动和吸收群众徒工徒劳、出资出力。

　　四是创新矛盾纠纷的化解机制。将分散运行的信访接待、矛盾调处、司法调解等中心整合为市、镇、村三级综治中心，对群众反映的事项实行一站式受理办理，将乡贤能人、法律顾问充实进矛盾调解委员会，有效推动源头预防和化解，群众的满意度大幅提升。