财政部部长楼继伟：财税改革要啃硬骨头（图）

　　十八届三中全会提出，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。楼继伟透露，去年财政部和国家税务总局等有关部门，一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案，做法是要分步到位。因为综合与分类结合的个人所得税很复杂，要把个人所得收入的11个分项综合在一起，然后再做分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除。这需要研究的内容很多，比如说个人职业发展、再教育的扣除，满足基本生活的这一套住宅的按揭贷款利息要扣除，抚养的孩子处于学前、义务教育阶段还是高中、大学阶段，要给予不同的扣除，还有如何扣除赡养老人费用等，而且大城市和小城市真正的费用标准到底是多少，也不太一样。不仅税政比较复杂，执行也很复杂，需要建立健全的个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律，然后再根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐把它完善化。目前，相关方案已经提交国务院，按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大审议。

　　营改增非常有利于服务业发展和制造业转型升级

　　去年为什么没能“力争”完成营改增？楼继伟表示，营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业要一揽子纳入营改增，这是最大的难点。因为企业户数多，这四个行业占了大致960万户，其中生活服务业占大头，对应的这部分原来的营业税是1.9万亿元，占原营业税总收入约80%。

　　但是，营改增势在必行。楼继伟分析说，营业税是按照每个企业的流转额、交易额征收的税，妨碍了企业优化经营模式，比如说把某一个销售环节独立出去，或把研发环节独立出去，独立出去就形成了新的交易额，交易额就要再征一次税。所以，要打通抵扣链条，使营业税真正成为增值税，对每个环节的增值部分进行征税。这样做非常有利于支持服务业的发展和制造业的转型升级。特别是生产性服务业，比如说物流业、研发、为制造业提供服务的保险等。他们都实行增值税之后，就减少或者取消了其中重复的纳税，非常有利于制造业的升级。把建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这四个行业全部纳入营改增，就实现了一个完整的消费型的增值税。我国此前已经把设备部分纳入增值税抵扣链条了，当前再把不动产也纳入增值税的抵扣链条，这样非常有利于企业去投资，因为投资的部分可以抵税。甚至投资量大的时候，可能一两年可以不交税的，都抵扣了。